Проблема социального сиротства – это комплексная многоуровневая социальная и экономическая проблема, источником которой являются экономический кризис, неблагополучие семей, наличие семей и детей «группы риска».

Главное здесь, очевидно, необходимое реформирование существующей системы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, развитие инновационных путей семейного устройства данной категории детей, распространение позитивного опыта по их обучению и воспитанию.

Работа по реформированию системы помощи детям, оставшимся без попечения родителей, основывается, в первую очередь, на создании региональной нормативно-правовой базы, разработке и принятию законов Ростовской области, указов и распоряжений Губернатора, программ, направленных на создание системы жизнеобеспечения детей и на защиту их прав согласно Конвенции ООН о правах ребенка.

Губернатором области В.Ф.Чубом уделяется особое внимание этой проблеме, результатом чего стала положительная динамика развития семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей и стойкое снижение количества детей в учреждениях государственной поддержки детства.

Работу по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ростовской области можно разделить на следующие направления.

1. Работа по информированию граждан о формах семейного устройства, о возможности принять ребенка на воспитание и порядке оформления документов

Министерством общего и профессионального образования, муниципальными органами управления образованием уделяется большое внимание информированности граждан в вопросах семейного устройства детей-сирот. Данная работа проводится совместно с электронными и печатными средствами массовой информации области. С 2004 года совместно с телекомпанией Дон-ТР в эфир выходит еженедельная программа «Я есть!», в которой представлены короткие сюжета о детях, нуждающихся в тепле и заботе приемных родителей. С 2005 года в рамках программы «Залог здоровья» телекомпании СТС-Южный регион появилась постоянная рубрика «Путь домой». В программах воспитатели, психологи детских домов рассказывают о ребенке, о его увлечениях, способностях, особенностях характера. В свою очередь ребенок рассказывает о своем желании иметь семью, о друзьях, любимых игрушках. Опытные операторы показываю ребенка в непринужденной обстановке игры. Программы показываются в выходные дни в удобное для семейного просмотра вечернее время и пользуются большой популярностью у зрителей. После каждой в министерство поступает множество звонков от телезрителей с просьбой усыновить того или иного ребенка. Практически все дети, сюжеты о которых были показаны, обрели семью.

Большое внимание министерством уделяется работе с печатными СМИ. На постоянной основе проводится работа с областной газетой «Наше время», газетой негосударственного благотворительного детского фонда им. Великой княгини Е.Ф.Романовой «Благодетель», журналом для родителей «Детский», в которых открыты постоянные рубрики, способствующие повышению юридической грамотности граждан в вопросах усыновления (установления опеки, организации приемной семьи). Кроме того, материалы по вопросам семейного устройства размещаются в газетах «Вечерний Ростов», «Выбор Дона», «Комсомольская правда на Дону», «Аргументы и факты на Дону»

В области постоянно осуществляется работа по изготовлению печатной продукции (плакатов, буклетов, листовок, календарей), что также способствует увеличению количества детей, переданных на воспитание в семьи граждан.

Министерство образования внедряет новые формы и методы работы по данному направлению. Так, министерство совместно с благотворительным детским фондом им. Великой княгини Е.Ф. 23.09.2007 проведено мероприятие, на котором присутствовали 32 кандидата в усыновители (опекуны, приемные родители) и 28 воспитанников детских домов области. Обязательным условием участия граждан в данном мероприятии было наличие положительного заключения о возможности принять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Идею предоставить возможность потенциальным родителям в личном контакте выбрать ребенка подсказала сама жизнь. Ведь приехавшие на детский утренник люди уже приняли решение взять ребенка в семью и оформили соответствующие документы, но фотографии, которые они просматривали, не затрагивали сердце. Поэтому мы решили провести праздник, на котором воспитанники детских домов примут участие в выступлениях и играх вместе со взрослыми, что позволит им пообщаться в непринужденной обстановке.

Но не только взрослые получили возможность выбрать ребенка по сердцу, трое детей сами выбрали себе понравившихся родителей и очаровали их своей непосредственностью. Более половины детей, принявших участие в мероприятии, обрели свою семью.
После окончания праздника кандидаты в усыновители (опекуны, приемные родители) могли получить консультации специалистов министерства по всем вопросам, связанным с процедурой передачи ребенка в семью, получить информацию о льготах и социальных гарантиях, другим интересующим вопросам.
Постоянная работа министерства по пропаганде семейных форм воспитания детей была высоко оценена общественной организацией «Право на семью», которая проводит ежегодные конкурсы «лучший в России региональный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и «Лучший в России орган опеки и попечительства». В 2004 году министерство, как региональный оператор государственного банка данных о детях, было удостоено 2 места, в 2005 – 1. Кроме того, представленные материалы получили первое место в номинациях «За лучшие видеоматериалы», «За активное привлечение СМИ в своей работе», «За информационную открытость», «За лучшие агитационные материалы». В конкурсе 2006 года министерство получило первое место в номинации «Открытость».

2. Социальная поддержка детей, переданных на воспитание в семьи граждан

В целях обеспечения социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области принят ряд законодательных актов, увеличивающих материальное содержание детей, переданных на воспитание в семьи граждан РФ.

В настоящее время семьи, принявшие детей под опеку (попечительство) получают ежемесячную денежную выплату в размере 4 тысячи рублей, с 01.01.2008 размер выплаты будет увеличен до 4313 рублей.

Оплата труда приемного родителя составляет 2500 рублей за первого ребенка, принятого на воспитание в приемную семью, надбавка за каждого последующего ребенка составляет 20%. Кроме того, установлены доплаты за работу в сельской местности (25%), за содержание детей в возрасте до 3-х лет и с ограниченными возможностями здоровья (50%), за особые условия работы (15%).

Осуществляются выплаты на приобретение методической литературы в размере 100 руб. в месяц. В соответствии с Областным законом от 16.11.2007 № 801-ЗС с 01.09.2007 должностной оклад приемным родителям за первого ребенка увеличен до 2875 рублей.

На содержание ребенка в приемной семье выплачивается 4630 рублей в месяц, в 2008 году содержание ребенка составит 4993 рубля в месяц.

Кроме единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, выплачиваемого за счет средств федерального бюджета, при создании приемной семьи из областного бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 30 тысяч рублей на обустройство быта.

Указанная работа приносит свои результаты. За 10 месяцев 2007 года: усыновлено – 391, передано на воспитание в приемные семьи – 173, передано под опеку – 1685.

В результате проведенной работы существенно снизилась наполняемость учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 01.01.2007 согласно данным статистической отчетности в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находилось 1742 ребёнка. По оперативным данным, на 15.11.2007 в указанных учреждениях содержатся 1484 ребенка. Таким образом, количество воспитанников областных детских домов уменьшилось на 258 человек.

За период с 1989 по 2007 годы в области функционировали 29 приемных семей, в 2007 году было открыто 52 семьи. Таким образом, в настоящее время в области создана 81 приемная семья, в которой содержатся 318 детей. До конца 2007 года будет открыто еще 15 семей с количеством воспитанников 41.

Автор: Министр общего и профессионального образования Ростовской области Игорь Александрович Гуськов.

Игорь Александрович руководит областным образованием больше года, с 21 июня 2006 года. У него богатый и многообразный педагогический, и управленческий опыт.

В 2000 году Игорь Гуськов получил второе высшее образование, закончив Северо-Кавказскую Академию Госслужбы по специальности "Государственное и муниципальное управление». После этого работал помощником директора филиала РИНХа, заместителем директора филиала Южно-Российского государственного института экономики и сервиса. Игорь Александрович - кандидат социологических наук.